地方政府、财政部门制定的有关土地开发、国土资金管理及使用的法规、文件，与国务院、财政部发布的法规有矛盾的，以国务院国发[1992]61号《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》和财政部的有关规定为依据。

职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地方，企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。

财经领域中的各种违法违纪行为比较普遍，有的还相当严重。各地区、各部门必须以中共中央、国务院关于加强宏观调控的要求为指导，以国家财经法规为准绳，整顿财税秩序，严肃财政经律，依法检查处理各种违反财经法纪的行为，确保财政收支任务的完成。

要认真执行国务院国发[1993]14号文件，切实加强农林特产税的征收管理。各地区必须按全国统一法规的征税产品、税率和减免事项征收农林特产税。农林特产税税率调整后，要做好税源调查核实工作，坚持依率计征，防止税收流失。

进一步加强“两项基金”预决算管理。各级财政部门要切实按照国务院国发[1991]33号文和[1993]110号令的规定，认真审核、及时汇总社会保险和待业保险管理部门编制的“两项基金”预算和决算，并按规定逐级上报，做好列收列支工作。

我国外汇管理体制改革的长期目标是实现人民币可兑换，要达到这一目标，必须依据国情和国力循序渐进。现阶段先实现经常项目(主要包括贸易和非贸易项下的经营性支付)下人民币可竞争。国务院决定从1994年1月1日起，进一步改革我国的外汇管理体制。

各地区、各部门一定要严格执行国家统一制定的工资政策、工资制度和工资标准，按照《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》(国发[1993]79号)及上述实施办法，抓紧做好兑现新增工资的工作。

公安干警按照原国务院工资制度改革小组《关于职工调动工作后工资待遇若干问题的暂行规定》的工资标准对应关系，套改职级工资。其现行工资标准高出其他行政人员的部分，相应建立警衔津贴，津贴标准另行确定。

税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力；财政分配体制类型过多，不够规范。

中国人民银行是国家领导、管理金融业的职能部门。总行掌握货币发行权、基础货币管理权、信用总量调控权和基准利率调节权，保证全国统一货币政策的贯彻执行。人民银行总行一般只对全国性商业银行总行(目前主要指专业银行总行)融通资金。

一些过高的税率使企业难以承受，名目繁多的优惠政策又导致财政难以承受。地方政府和主管部门也用多种名义从企业征收数量可观的管理费、各种基金和提留等等。企业总体负担偏重。

为了简化和规范税制，推进分税制改革，现就有关问题通知如下：国务院决定取消集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、奖金税和工资调节税，废止下列税收法规：《集市交易税试行规定》（1962年4月16日国务院批准、财政部发布）； 

根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发[1993]85号)的有关规定，对原由国务院、财政部和税务总局批准的减免政策(包括已批准的新产品、以税还贷和一些行业、产品的减免税政策)，需要保留过渡的，财政部、税务总局审查确认后，在1994、1995年也采取先征后返还的办法。

中外合作油(气)田开采的原油、天然气按实物征收增值税，征收率为5%，并按现行法规征收矿区使用费，暂不征收资源税。在计征增值税时，不抵扣进项税额。原油、天然气出口时不予退税。

1992年以来，有些地区、部门和单位未按国家规定自行给国有企业离退休人员增加了离退休金。其增加金额高于本通知规定标准的，这次不再增加离退休金;低于本通知规定标准的，按实际差额增加离退休金。

国内成品油的总资源，包括全国所有炼油厂（即石化总公司、石油天然气总公司所属炼油厂和地方炼油厂）生产的成品油（主要是汽油、柴油、航空煤油、灯油、燃料油）、进口的成品油和外商投资企业生产的成品油按规定在国内销售的部分，一律实行国家导向配置。

国家掌握必要的粮源是稳定粮食市场、安定大局的重要物质基础。根据近年来我国粮食市场供求情况，粮食部门必须收购社会商品粮的70—80%，即900亿公斤左右(贸易粮)。其中：(一)500亿公斤为国家下达的任务(含农业税征实)，也是农民应尽的义务。

在公路上设置站卡，必须严格按照国家有关法律、法规的规定执行。按照有关规定，公安部门可以在公路上设置检查站，交通部门可以在必要的公路路口、桥头、渡口、隧道口设置车辆通行费收费站或公路征费稽查站，林业部门可以在通过林区的公路上设置木材检查站。

城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期的任务是：全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。

为了加强发票的统一管理，规范发票检查工作，根据《中华人民共和国发票管理办法》(财政部令[1993]6号)的有关规定，现将发票换票证的式样下发给你们，各地在试行中有什么问题，请及时报告。

取消边境贸易、易货贸易、捐赠进口成品油的税收优惠政策。从1994年9月11日起，海关改按法定税率征收关税和进口环节的增值税、消费税。对9月10日前已签合同，在11月30日前到货的，凭有效合同和进口许可证，按原优惠政策办理。

外商投资企业在投资额度内用于建厂(场)和安装、加固机器进口所需钢材，海关凭外经贸部门批准的合同验放，但进口后不得内销，也不得转作其他用途。对以进料和来料加工贸易方式进口的钢材，仍由海关监管，不得内销，违者按走私处罚。

这次大检查工作在各级人民政府直接领导下进行，各地区、各部门都要指定一名领导同志负责，各级大检查办公室会同有关部门具体负责组织、协调这次大检查工作。国务院将继续派出由部级干部带队的大检查工作组分赴各地指导和推动工作，地方各级人民政府也要派出大检查工作组进行督促和检查。

中国人民银行分、支行是中国人民银行总行的派出机构，要严格按照中国人民银行总行的授权批准设立金融机构，并按照中国人民银行《关于对中国人民银行各级分行越权批准设立的金融机构进行清理的通知》(银传[1994]27号)规定，认真做好违规和越权批准设立金融机构的清理工作。

各省(区、市)人民政府要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为，检查处理结果要于2010年6月底之前报国务院。住房城乡建设部要会同有关部门组织抽查，确保检查工作取得实效。

实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核;对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。

明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。