为适应现行出口退税管理工作的需要，完善并加强出口退税稽核工作，我们在原《出口产品退税稽核员工作规则》[1991]外经贸财发第555号)的基础上，重新拟定了《出口退税稽核工作规则》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反映。

各地要严格按照国家法律、法规和税收政策办事，排除来自各方面要求变通税法或税收政策的压力;维护税法的严肃性。遇到问题，要坚持向上级税务机关请示、报告的制度。

近期，各地陆续反映了一些增值税政策执行中遇到的问题。经研究，现将有关政策问题明确如下：考虑到金银首饰以旧换新业务的特殊情况，对金银首饰以旧换新业务，可以按销售方实际收取的不含增值税的全部价款征收增值税。

对代表机构尚未办理税务登记或尚未申报情况提请税务机关进行判定的，或者在判定过程中存在分歧，企业未予接受而未申报纳税的，应根据本通知法规进行判定。凡判定为征税户的，对其以前年度应征未征的税款，可根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十一条及其实施细则第五十五条的法规，一般情况下追溯三年，个别情况特殊的，可追溯更长时间。

各省(自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局、地方税务局在确定本省范围统一使用的税收征管计算机软件后，应抓紧组织进行推广应用工作，并使用该软件逐步替换省以下税务机关现己使用的征管软件。

根据财政部 国家税务总局《企业所得税若干政策问题的法规》（财税字[1994]9号）和《关于调整计税工资扣除限额的通知》（财税字[1996]43号），同意北京市企业所得税计税工资人均月扣除最高限额自1996年1月1日起调高20％，即从550元调整为660元。

根据国务院有关文件的精神，按照现行增值税的有关规定，准予从销项税额中抵扣的进项税额，必须是取得合法的增值税扣税凭证上注明的增值税额。因此，对与周边国家易货贸易进口环节减征的增值税税款，不能作为下一道环节的进项税金抵扣。特此通知，请依照执行。

根据《国家税务总局关于印发<征收个人所得税若干问题的规定>的通知》(国税发[1994]89号)第十四条的规定，单位或个人为纳税义务人负担个人所得税税款的，应将纳税义务人取得的不含税收入额换算为应纳税所得额，计算征收个人所得税。

企业多报亏损会造成以后年度少缴所得税，与企业少申报应纳税所得额性质相同。税务机关在对申报亏损的企业进行纳税检查时，如发现企业多列扣除项目或少计应纳税所得，从而多申报亏损，可视同查出同等金额的应纳税所得。

由于支付所得的单位和个人与取得所得的人之间有多重支付的现象，有时难以确定扣缴义务人。为保证全国执行的统一，现将认定标准法规为：凡税务机关认定对所得的支付对象和支付数额有决定权的单位和个人，即为扣缴义务人。

按照上述方法计算开具的专用发票，如果票面“货物数量×不含税单价=销售额”这一逻辑关系存在少量尾数误差，属于正常现象，可以作为购货方的扣税凭证。

县级以上人民政府技术监督行政部门(以下简称技术监督部门)应当依法对技术监督行政违法案件实施行政处罚;也可以根据需要，将其法定职权范围内的部分权限委托专职执法机构以及符合条件的其他事业组织(以下简称受委托组织)行使。

所有用票单位和从事生产、经营活动的个人都应严格按照税务机关的法规保管普通发票，严防丢失、被盗。对需要缴销的旧版普通发票要清点造册，报主管税务机关核准后，按照法规方式进行销毁。

根据《关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》及有关规定，对于1993年12月31日前已批准设立的外商投资企业，由于改征增值税、消费税、营业税而增加税负的，经批准，可以退还其因税负增加而多缴纳的税款。

根据《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则的规定，普通学校以及经地、市级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立、国家承认其学员学历的各类学校，免征营业税。

你院川高法[1995]223号《关于企业拆借合同期限届满后借款方不归还本金是否计算逾期利息及如何判决的请示》收悉。经研究，答复如下：企业借贷合同违反有关金融法规，属无效合同。

凡属上述汇总纳税监管级次的成员企业和单位，均应向所在地国家税务局报送纳税申报表（或检查表，下同），并附有财务、会计报表等有关资料。

根据《国家税务总局关于返还外商投资企业进口环节多缴税款具体操作问题的补充通知》(国税函[1996]29号)的规定，自1996年度起，审批进口环节多缴税款退库时，结合生产环节税负升降情况，确定实际退库金额。

你省煤炭生产企业用自备铁路专用线运输煤炭取得的“铁路支线维护费”是在销售煤炭环节收取的，属于增值税条例规定的价外费用，因此，应按增值税的有关规定征收增值税。

关于对黄砂征收港口建设费和水运客货运附加费(以下简称“两费”)的问题，我们曾在《关于港口建设费和水运客货运附加费征收工作中有关问题的补充通知》(交财发[1994]822号)中规定，1995年底以前暂缓征收。

中国石化销售公司及其各大区公司，委托炼油厂在销售成品油环节代向用户收取的成品油管理费，在炼油厂上交中国石化销售公司及其所属大区公司时，不再征收营业税。

自来水公司在为用户安装供水设施时，按扩建量向用户一次性收取的供水设施增容费，是以向用户供水为前提收取的。自来水公司对供水设施增容费实行自收、自管、自用，未纳入财政预算管理。因此，供水设施增容费符合税收法规的收入定义。

对于乡村卫生室由医生个人或合伙出资经营，经营成果归医生个人所有，其取得的所有，应比照“对企事业单位的承包经营、承租经营的所得”应税项目征收个人所得税。

根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》(以下简称细则)和《国家税务总局关于印发〈关于加强中央企业所得税征收管理的意见〉的通知》(国税发[1995]188号)的精神，为强化征收管理，规范总机构管理费在所得税前的提取和扣除，特制定本办法。

税务机关应当在收到当事人听证要求后15日内举行听证，并在举行听证的7日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。

各地税务机关要认真执行国税发[1995]37号文件，主管局领导要亲自抓好回函工作，征税机关要及时、如实地回函。在收到退税机关函调后三个月内必须将函调情况回复发函地退税机关，如因特殊情况确实查不清楚的，应先回函说明暂时查不清的原因及下次回函的时限。 

根据财政部、国家税务总局《关于对东北电力集团公司、内蒙古自治区东部农电企业征收增值税问题的通知》(财税字[1996]29号)精神，东北电力集团公司销售的非居民生活用电和居民生活用电分别从1996年2月1日和4月1日起恢复按17%的税率征收增值税。

此外，由于中国医疗器械技术服务公司、中国轻工业对外经济技术合作公司等2户企业对所查骗税业务自认为是上当受骗，为澄清有关问题，以利于企业轻装上阵，在行政处罚结束后，请你局立即将这2户企业有关案情移送司法机关。